成本問題，依然是制約污泥有效處置的關(guān)鍵
有媒體將“污泥”稱為“污水”的孿生兄弟，但污泥相較并不受寵。
根據(jù)最新發(fā)布的《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告（2016版）》顯示，目前全國(guó)產(chǎn)生的含水率 80%的污泥104301.4噸/天，妥善處理處置率僅在31%-36%之間。去年8月，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局對(duì)北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司進(jìn)行約談的消息曝出后，很多人驚呼，原來在帝都，污泥處置的無害化比率也并不樂觀。讓人頭疼的還不只這些，“十三五”已經(jīng)到來，而我國(guó)污泥處理處置離“十二五”規(guī)劃目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。（到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的污泥無害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%。）
這未免有些尷尬，問題到底出在哪里？在眾多討論中，關(guān)于污泥處理處置成本問題最為熱烈。
針對(duì)目前國(guó)內(nèi)污泥處理處置項(xiàng)目，進(jìn)行了多方調(diào)研（以BOT項(xiàng)目為主），在發(fā)布的《中國(guó)污泥處理處置市場(chǎng)分析報(bào)告（2014版）》中，從BOT項(xiàng)目角度，給出的污泥處理處置全成本區(qū)間在 150-500元/噸，平均成本在270元/噸，折合到污水處理費(fèi)中約合0.2元/噸（按每萬噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥）。
但，由于成本數(shù)據(jù)相對(duì)敏感，在調(diào)研的過程中，由于遇到個(gè)別不愿公開和共享數(shù)據(jù)的情況，也造成調(diào)研數(shù)據(jù)與實(shí)際有一定的偏差。以干化焚燒為例，根據(jù)調(diào)研，目前國(guó)內(nèi)幾個(gè)公開的干化焚燒項(xiàng)目的成本運(yùn)行費(fèi)用在200-300之間，這一數(shù)據(jù)也一直被行業(yè)質(zhì)疑。多位行業(yè)內(nèi)熟知污泥焚燒項(xiàng)目的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)的污泥干化焚燒項(xiàng)目的運(yùn)行成本均在400-500元/噸之間。
雖然，我國(guó)的污泥處理處置成本與國(guó)外情況相比，并不是很高。但污泥處理處置費(fèi)在污水處理費(fèi)中的比例較小，成為制約資金來源的一大難題。政策一再?gòu)?qiáng)調(diào)，污泥處理處置費(fèi)用應(yīng)該被納入污水處理費(fèi)。但據(jù)調(diào)研顯示，目前將污泥處理處置費(fèi)用納入污水處理費(fèi)用的地方僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)、江蘇省常州市、廣州市等少部分地區(qū)，江蘇地區(qū)污水處理費(fèi)相對(duì)高，其污泥處置費(fèi)為0.2元/噸，在污水處理費(fèi)中占比也僅為15%左右。而廣州市則僅有4分錢。
面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，很多污泥項(xiàng)目只能感嘆囊中羞澀了。前文提到的流標(biāo)項(xiàng)目中，廈門污泥項(xiàng)目就是由于處理泥餅的服務(wù)限價(jià)過低，而導(dǎo)致流標(biāo)。據(jù)中國(guó)環(huán)境報(bào)報(bào)道，招標(biāo)文件在法律責(zé)任方面進(jìn)行了一系列明確約定，比如中標(biāo)方如在處置過程中產(chǎn)生泥餅污染環(huán)境的行為、將泥餅用于合同約定的處置工藝外的用途，招標(biāo)方將停止處置費(fèi)用的支付且不退還履約保證金。工程內(nèi)容是對(duì)筼筜、前埔污水處理廠目前積壓的及期間新產(chǎn)生的深度脫水泥餅共約1.5萬噸進(jìn)行處置，項(xiàng)目最高限價(jià)僅為人民幣110元/噸。而這根本難以實(shí)現(xiàn)污泥處置的安全、無害化且不違反環(huán)保相關(guān)規(guī)定。
南方周末曾報(bào)道，據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任、原北京城市排水集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)钕蚱焦浪悖鉀Q污泥處理處置設(shè)施不足的問題需500億資金，其中應(yīng)由國(guó)家拿出250億。相對(duì)于污水處理動(dòng)輒千億，250億很小很小。
要真正解決污泥處理處置問題，還需要政策上給予支持和推進(jìn)。
污泥最終去哪里？產(chǎn)業(yè)上下游并不暢通
當(dāng)然，“錢”只是污泥處理處置中面臨的問題之一，即使解決了成本問題，還是不能保證達(dá)到目標(biāo)要求。
每天產(chǎn)生的污泥最終去向哪里？早在2013年上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)王洪臣就指出，從污泥的處理方式來看可以分為三個(gè)方向，填埋、焚燒和農(nóng)業(yè)利用。方向確定不等于沒有問題，比如填埋埋在哪兒，怎么燒，誰來用？他強(qiáng)調(diào)，“填埋比亂扔好，但是得找到場(chǎng)地；焚燒比填埋好，但是得治理好煙氣；農(nóng)用比焚燒好，但是得嚴(yán)格管理�！�
從資源循環(huán)利用的角度看，鼓勵(lì)污泥回歸土地，是近幾年比較受肯定的方式。
王洪臣表示，雖然農(nóng)業(yè)利用有風(fēng)險(xiǎn)，仍然應(yīng)該在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上使污泥資源化。污泥的農(nóng)業(yè)利用，總體上在嚴(yán)格的處理的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)評(píng)價(jià)、跟蹤、監(jiān)管，可以實(shí)現(xiàn)利用資源、控制風(fēng)險(xiǎn)，興利趨弊，是污泥處理處置的高級(jí)途徑。
可這條路也走得異常吃力。對(duì)于污泥的出路問題，北京市市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司原副總工程師杭世珺之前接受南方周末采訪時(shí)就曾指出，國(guó)外的鏈條是暢通的，我國(guó)的污泥鏈條總是走不通，缺政策。
污泥入土，就會(huì)涉及到農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部，各部門利益的沖突成為污泥入土的困擾。農(nóng)業(yè)部的一位領(lǐng)導(dǎo)曾對(duì)此表示，沒有明文反對(duì)污泥農(nóng)用，但農(nóng)業(yè)部卻不掌握哪些是合格的，哪些是不合格的�？墒称钒踩�(zé)任卻在農(nóng)業(yè)部身上。這就很難辦了。
雖然今年發(fā)布的《土十條》中，明確鼓勵(lì)將處理達(dá)標(biāo)后的污泥用于園林綠化。在控制農(nóng)業(yè)污染部分，提及嚴(yán)禁將污泥直接用作肥料。但貌似也并未對(duì)污泥土地利用提出新要求，污泥在處理后能否農(nóng)用仍未作明確說明。
“污泥處理，終端為王”，目前我國(guó)在污泥處理處置方面存在的很大問題就是整個(gè)處理系統(tǒng)的管道尚未打通，才出現(xiàn)“誰占領(lǐng)終端誰占領(lǐng)市場(chǎng)”的現(xiàn)象。
在歷屆上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，曾有很多專業(yè)和企業(yè)也呼吁相關(guān)部門盡快完善政策，打通污泥處理處置的任督二脈，使污泥處理真正進(jìn)行到“底”。
對(duì)此，政策也邁出了重要一步。今年環(huán)保部和住建部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知（環(huán)�？偭亢�2016】391號(hào)）》，將污泥妥善處理處置納入污水總量減排考核，并明確了具體的計(jì)算方式及相對(duì)嚴(yán)格的懲罰措施。楊向平表示，“污泥處理僅依靠污水處理廠無法解決，還需要各部門合力�！�
無論怎樣，污泥處理處置市場(chǎng)正在不斷完善，當(dāng)然還有很多讓人頭疼的問題，欣慰地是，我們已經(jīng)從近來的政策中看到了政府的決心。政策支持下，需要環(huán)保企業(yè)能抓住機(jī)遇，取得突破。
目前，我國(guó)污泥處理行業(yè)市場(chǎng)還相對(duì)分散。從事污泥處理處置的企業(yè)數(shù)量雖已達(dá)數(shù)百家，但尚未出現(xiàn)業(yè)界公認(rèn)的龍頭企業(yè)。很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，污泥行業(yè)的市場(chǎng)格局將在未來五年發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化，市場(chǎng)集中度上升，領(lǐng)軍企業(yè)即將顯露。